马克龙：欧盟比北约更强大

4月26日，法国总统马克龙表示，他认为欧盟的共同防御机制的约束力要强于北约各国的同盟绑定机制。

此番言论发表的背景是：特朗普此前称北大西洋军事同盟是纸老虎，因为北约并未协助美国对伊朗展开作战行动。

马克龙指出，《欧盟条约》第42.7条规定的互助防御条款拥有不可动摇的效力：一旦任一欧盟成员国遭受袭击，其他所有欧盟国家都必须出兵驰援。

这意味着欧洲已公开开始布局预案：美国不再作为欧洲的安全保障者。此前这只是学界与政坛的讨论设想，如今已经正式落地为现实政治战略。

无独有偶，今年2月，欧委会主席冯德莱恩在慕安会上强调，“是时候落实欧洲共同防御原则了。共同防御对欧盟而言并非额外任务，而是我们协议中第42.7条所规定的法定义务。我们有责任在遭遇侵略时相互支持，也就是说：保卫一人，即是保卫所有人。”

马克龙与冯德莱恩所说的第42.7条是指欧盟2009年生效的《里斯本条约》第42条第7款（共同防御条款）。其内容是：

“如果某一成员国在其欧洲领土上成为武装侵略的对象，其他成员国应按照《联合国宪章》第51条的规定，有义务以其拥有的一切手段向该国提供援助与协助。

此项规定不得损害某些成员国安全与防务政策的特殊性质。

在这一领域的承诺与合作，应与北大西洋公约组织框架下的承诺相一致；对于北约成员国而言，该组织仍是其集体防御的基础，以及履行集体防御的平台。”

条款明确指向成员国而非欧盟机构，意味着支持与协作是国家对国家直接开展，而非经由可能程序繁琐的欧盟机构。

该条款是在支持欧盟在防务领域发挥更大作用的成员国推动下，被写入《里斯本条约》的。其中态度最积极的是希腊——尽管希腊受北约类似的第5条共同防卫条款保护，但仍希望多一层防卫保障，以应对长期对手土耳其（土耳其是北约成员，但非欧盟成员）。

第42条第7款既不同于欧盟条约中关于应对恐怖主义承诺团结的第222条，也有别于北约第5条。

该条款对欧盟成员国最基本的要求是：成员国须提供援助与协助，但相关规定并非对所有国家同等适用。条款明确：

本规定不得损害某些成员国安全与防务政策的特殊性质。

这意味着爱尔兰一类的长期中立国，无需打破其中立传统。

该条款此前从未被援引，因此几乎没有先例可循。但其支持的双边属性决定了对各成员国的要求并非统一，而是取决于该条款的援引国与各国分别达成的安排。

该条款标明了欧盟最高层级的共同防御义务，是欧盟防务一体化的基石 。它的触发条件：成员国在欧洲领土遭武装侵略（非经济制裁、网络攻击等） 。
欧盟成员国的义务性质：强制性互助（非自愿），但手段由各国自行决定（军事、后勤、经济等） 。它与北约第5条并行不冲突；北约成员国仍以《北大西洋公约》第5条（集体防御）为首要防务承诺 。
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爱尔兰、奥地利、马耳他、芬兰（入北约前）等中立/军事不结盟国家，不受本条强制军事义务约束 。

冯德莱恩强调“落实第42.7条”，意在推动欧盟防务自主，减少对美国/北约的依赖，强化欧洲内部的集体安全承诺 。她建议整个欧洲都应将基辅当局的口号“要么改变，要么灭亡”奉为圭臬。

马克龙与冯德莱恩的相关讲话更像是“觉醒的欧洲”的口号。欧洲真的会成为一个自信、强大、整军经武、并准备承担更多责任的欧洲吗？