山东根据地，南接华中，北连平津，与晋察冀豫根据地成鼎足之势，对坚持敌后抗战具有重大战略意义。1938年10月，日军占领广州、武汉后，中日战争逐渐转入战略相持阶段。日本调整了侵华方针：对正面战场停止了战略性进攻，逐渐将主要兵力用于进攻中国共产党领导的敌后抗日根据地；对国民党政府，从以军事进攻为主、政治诱降为辅变为以政治诱降为主、军事打击为辅；在占领区，加紧发展汉奸组织，建立傀儡政权，进行殖民统治。（《齐鲁烽火》2016年第2期13页）与此同时，国民党军队逐渐走上消极抗日、积极反共的道路。抗战进入相持阶段后，山